ევროპის სახმელეთო და საზღვაო საზღვრები დაცულია Frontex- ით, რომელსაც ახლა უფრო სწორად უწოდებენ ევროპის საზღვრებს და სანაპირო დაცვის სააგენტოს. ასეთი უზარმაზარი ზღვის ფართობით და გრძელი საზღვრების დაფარვით გასაკვირი არ არის, რომ სააგენტო ზოგჯერ იბრძოდა პოლიციისთვის და ეფექტურად აკონტროლებდა ყველა ტერიტორიას. ამ მიზეზით ევროკავშირმა 2019 წელს გამოაცხადა, რომ Frontex-ის გაძლიერების მიზნით ახალ რეგულაციას ნერგავენ.
ევროკავშირის რეგულაცია ითვალისწინებდა, რომ დამატებით ათი ათასი პერსონალი დაიქირავებდა და გადამზადდებოდა, როგორც სასაზღვრო და სანაპირო დაცვის ოფიცრები. Frontex– ში დაქირავება კვლავ მიმდინარეობს დაახლოებით ორასი ძირითადი დონით და ასი შუალედური დონის ოფიცერით, რომელიც უკვე ვარჯიშობს 2022 წლის დასაწყისიდან.
Frontex როლი უსაფრთხოებაში
სახელი Frontex მომდინარეობს ფრანგულიდან " Frontières extérieures", რაც ნიშნავს გარე საზღვრებს. Frontex-ის სათაო ოფისი პოლონეთის დედაქალაქ ვარშავაში მდებარეობს. Frontex-ის აღნიშნული მიზანი იყო ევროკავშირისა და შენგენის ზონაში სასაზღვრო კონტროლის გამარტივება და მართვის ინტეგრირებული სტრუქტურების გაუმჯობესება. ეს არ იყო ადვილი ამოცანა და 2015 და 2016 წლებში ევროპაში მიგრანტთა კრიზისის დაწყებისთანავე ევროკომისიამ შესთავაზა სააგენტოს ოპერაციების გაგრძელება ევროპის საზღვრებზე ჩამოსული არალეგალური მიგრანტების დიდი რაოდენობით. ეს წინადადება დამტკიცდა ევროპული საბჭოს მიერ და Frontex-ს ევროპის სასაზღვრო და სანაპირო დაცვის სააგენტო დაარქვეს. ახლად დასახელებული სააგენტო დაუყოვნებლივ იწყებს მუშაობას შენგენის ზონის სხვადასხვა მესაზღვრეებთან და სანაპირო დაცვასთან მუშაობით და განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი იყო 2016 წელს თურქეთ-ბულგარეთის საზღვარზე უკანონო მიგრაციის საკითხების მოგვარებაში.
გაზრდილი ჩართულობა ევროპულ უსაფრთხოებაში
ევროკავშირის 2019 წლის რეგულაციის მიღებით, Frontex უფრო აქტიურ მიდგომას მიიღებს საზღვრის უსაფრთხოებისადმი და უფრო მეტად ჩაერთვება კრიმინალობისა და ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლაში. Frontex იმოქმედებს როგორც შუამავალი სხვადასხვა ეროვნულ საზღვარსა და სანაპირო დაცვის ორგანოებს შორის, რათა უზრუნველყოს შეუფერხებელი თანამშრომლობა და ინფორმაციის გაცვლა თითოეულ ქვეყანას შორის. მიზანი არის მთელი ევროპისთვის საზღვრის მართვის გამარტივებული და შეუფერხებლად ფუნქციონირებადი სისტემის შექმნა, რომელიც გააუმჯობესებს საერთო უსაფრთხოებას, მაგრამ მოქალაქის უფლებებზე შეფერხების გარეშე.
Frontex-ს აქვს წვდომა ევროკავშირის უსაფრთხოების ბევრ მონაცემთა ბაზაში და შეუძლია გამოიყენოს ეს შენახული ინფორმაცია რისკის ანალიზისთვის ან იმის პროგნოზირებისთვის, თუ სად შეიძლება წარმოიშვას პოტენციური პრობლემები და რეაგირება შესაბამისად. 2019 წლის რეგულაციის ზოგიერთი ძირითადი მახასიათებელი, რომელიც აძლიერებს Frontex-ის უფლებამოსილებებს, მოიცავს:
- გაზრდილი წვდომა ევროკავშირის არაწევრი მოგზაურობისა და მიგრაციის შესახებ ინფორმაციაზე, რამაც შეიძლება გავლენა მოახდინოს ევროპაზე მომავალში.
- გაუმჯობესებული და განახლებული მართვის სისტემები.
- საჭიროების შემთხვევაში, ევროპის საზღვრის გადაკვეთაზე დაკომპლექტების დონის გაზრდის შესაძლებლობა.
- მეტი ჩართულობა ტრანსსასაზღვრო დანაშაულებრივი საქმიანობის წინააღმდეგ ბრძოლაში.
როგორც ცოტა ხნის წინ, 2021 წლის სექტემბერში, Frontex– მა დაადასტურა თავისი ღირებულება ტრანსსასაზღვრო დანაშაულთან მიმდინარე ბრძოლაში. ავსტრიის ხელისუფლებასთან ერთობლივ საწარმოში, Frontex– მა ჩაატარა ოპერაცია, რომელიც მიზნად ისახავდა ორგანიზებული დანაშაულის ბანდებს, რომლებიც დაფუძნებულია ცენტრალურ და სამხრეთ აღმოსავლეთ ევროპაში. EMPACT ერთობლივი მოქმედების დღე, ერთობლივი ოპერაცია ორიენტირებული იყო კონტრაბანდისა და ტრეფიკინგის ოპერაციებზე, ასევე დოკუმენტების თაღლითობაზე. მონაწილე ქვეყნებში პოლიციელებთან და მესაზღვრეებთან მუშაობისას, Frontex ოპერაცია ძალიან წარმატებული იყო და გამოიწვია:
- კონტრაბანდაში ეჭვმიტანილი ათობით ადამიანის დაკავება
- მრავალი ყალბი დოკუმენტის გამოვლენა
- დანაშაულებრივ საქმიანობაში გამოყენებული რამდენიმე მანქანის იდენტიფიცირება
მხოლოდ ეს წარმატებული ოპერაცია იძლევა საკმარის მტკიცებულებას მნიშვნელოვანი როლის შესახებ Frontex შეუძლია და იქნება, ევროპის ზონაში უსაფრთხოების შენარჩუნებასა და გაუმჯობესებაში.
Frontex და ETIAS
ETIAS, ევროპის მოგზაურობის ინფორმაციისა და ავტორიზაციის სისტემა, მოგვიანებით 2025 ამოქმედდება და მომდევნო წლის შუა რიცხვებში უნდა გახდეს სავალდებულო მოთხოვნა არაევროპული პასპორტის მფლობელებისთვის. ETIAS არის სკრინინგის სისტემა, რომელიც მოითხოვს განმცხადებლებს მიაწოდონ პერსონალური ინფორმაცია, მათ შორის სამედიცინო და კრიმინალური მონაცემები. მთელი სისტემა იმუშავებს ცენტრალური განყოფილებიდან, რომელიც შეინახავს ვიზიტორებთან დაკავშირებით ყველა ინფორმაციას და მონაცემს და Frontex-ს აქვს პასუხისმგებლობა ETIAS-ის შექმნასა და ადმინისტრირებაზე.
Frontex-ის მიერ მართული და მართული ETIAS იქნება:
- შეამოწმეთ და გადაამოწმეთ ETIAS- ის ყველა პროგრამა.
- დარწმუნდით, რომ მონაცემები უსაფრთხოდ ინახება.
- დაიცვას კანონები და რეგულაციები მონაცემთა დაცვასთან დაკავშირებით.
- შეინახეთ ფართო საზოგადოება ETIAS-ის მუშაობის შესახებ.
განაცხადის ფორმაზე მიწოდებული ინფორმაცია შემოწმდება უსაფრთხოების მონაცემთა ბაზების წინააღმდეგ და, თუ არ არსებობს პრობლემები ან წითელი დროშები, განაცხადი დამტკიცდება და ელექტრონულად იქნება დაკავშირებული განმცხადებლის პასპორტთან. როდესაც პასპორტი დასკანერებულია აეროპორტში, საზღვაო პორტი ან საზღვრის გადაკვეთა ETIAS დამოწმებულია და პასპორტის მფლობელს უფლება აქვს გააგრძელოს მოგზაურობა ევროკავშირში ან შენგენის ზონაში.
სასაზღვრო კონტროლი და ადამიანის უფლებები
ადამიანის ფუნდამენტური უფლებების დაცვა ჩაშენებულია ევროკავშირის ფუნდამენტური უფლებების წესდებაში და მკაცრად უნდა დაიცვას ევროკავშირის ყველა ორგანომ. იმისათვის, რომ Frontex აკმაყოფილებდეს საჭირო სტანდარტებს, სააგენტომ უნდა:
- ჩართეთ ოცი ფუნდამენტური უფლებადამცველი და აღმასრულებელი დირექტორის სამი მოადგილე.
- ადამიანის ფუნდამენტური უფლებების გამოყენების მონიტორინგის სისტემის შექმნა.
- ეფექტური სისტემის ფუნქციონირება საზღვრის გადაკვეთაზე ნებისმიერი სერიოზული ინციდენტის ჩაწერისა და შეტყობინებისთვის.
- მოამზადეთ Frontex-ის ყველა თანამშრომელი ადამიანის ფუნდამენტურ უფლებებში.
2022 წლისთვის თითქმის 800 ევროს (675 ფუნტი) მილიონი ევროს სრული ბიუჯეტი დამოკიდებულია ამ და სხვა პირობების დაკმაყოფილებაზე და Frontex რისკავს ამ გამოყოფის ნაწილის დაკარგვას ამის შეუსრულებლობის გამო.
თავდაცვის პირველი ხაზი
იმის გამო, რომ ევროკავშირისა და შენგენის ზონაში შიდა საზღვრები თითქმის არ არსებობს, ძალიან მნიშვნელოვანია, რომ ევროპის გარე საზღვრები ადეკვატურად იყოს დაცული და დაცული. მიუხედავად იმისა, რომ ევროპის გარე პერიმეტრზე ქვეყნები პასუხისმგებელნი არიან საკუთარ სასაზღვრო კონტროლზე, ეს შეიძლება არ იყოს საკმარისი და Frontex-ს შეუძლია დამატებითი დახმარების გაწევა. ბოლო წლებში მნიშვნელოვანი ზრდა დაფიქსირდა არალეგალური მიგრანტებისა და ლტოლვილების მიმართ, რომლებიც ცდილობენ ევროპულ ზონაში შესვლას, რამაც დაინახა საზღვრის გადაკვეთის რამდენიმე პუნქტი.
Frontex-ს შეუძლია არა მხოლოდ მიაწოდოს ღირებული ინფორმაცია და მონაცემები ადამიანების გადაადგილებასთან დაკავშირებით, არამედ შეუძლია ტექნიკური დახმარების გაწევა, მათ შორის:
- აღჭურვილობის უზრუნველყოფა, როგორიცაა საპატრულო ნავები და თვითმფრინავები.
- სასაზღვრო ორგანოების დამატება სპეციალურად გაწვრთნილი Frontex-ის თანამშრომლებთან.
- საზღვაო ოპერაციების კოორდინაცია ისეთ ქვეყნებში, როგორიცაა ესპანეთი, იტალია და საბერძნეთი.
- საჰაერო და საზღვაო პორტებში დამატებითი პერსონალის უზრუნველყოფა.
ევროპაში სათანადო შიდა საზღვრების არარსებობის გამო, თეორიულად შესაძლებელია მოპარული მანქანის მართვა იტალიიდან უკრაინაში ან ტრეფიკინგის მსხვერპლი, რომელიც საფრანგეთიდან შვედეთში გადაიყვანეს. სწორედ ამიტომ, ძალიან მნიშვნელოვანია, რომ ევროპული გარე საზღვრები და წვდომის წერტილები მაქსიმალურად უსაფრთხო იყოს მოგზაურებისთვის გადაჭარბებული შეფერხებების გარეშე.
დასკვნა
Frontex არის ევროპაში უკანონო შესვლის წინააღმდეგ თავდაცვის პირველი ხაზი, რადგან სააგენტო უზრუნველყოფს როგორც დამხმარე პერსონალს, ასევე დაზვერვას ხალხის გადაადგილებასთან და დანაშაულებრივ საქმიანობასთან დაკავშირებით, რამაც შეიძლება გავლენა მოახდინოს ევროპაზე. Frontex-ის ძალისხმევის წყალობით, ევროპის სასაზღვრო კონტროლის პერსონალს შეუძლია გააზიაროს ინფორმაცია და გაიაროს ტრენინგი შესრულების გასაუმჯობესებლად და ჰქონდეს წვდომა უახლეს აღჭურვილობაზე, რათა დაეხმაროს ტრანსსასაზღვრო კრიმინალურ და ტერორისტულ საქმიანობას.
Frontex– ის ექსპლუატაციის ბიუჯეტი წლიდან წლამდე მნიშვნელოვნად გაიზარდა და ახლა მიმდინარე წლისთვის თითქმის 800 ევროს (675 ფუნტი) მილიონ ევროს მიაღწია. პერსონალის რაოდენობა ასევე მკვეთრად გაიზარდა და სავარაუდოდ, მომდევნო ხუთი წლის განმავლობაში თითქმის 10,000-ს მიაღწევს.
ბიუჯეტისა და პერსონალის დონის ზრდამ, უახლესი ტექნოლოგიისა და საინფორმაციო სისტემების ხელმისაწვდომობის კომბინაციაში, უნდა უზრუნველყოს, რომ Frontex მნიშვნელოვნად გააუმჯობესებს ევროპის საზღვრის კონტროლს და უსაფრთხოებას.