შესავალი
2016 წლის 14 სექტემბერს ევროკომისარმა შესთავაზა ევროპული სამგზავრო ინფორმაციისა და ავტორიზაციის სისტემის (ETIAS) შექმნა. ETIAS შეიმუშავებს ინფორმაციის შეგროვებას ყველა მოგზაურისგან, რომლებიც ევროპაში უვიზო მიმოსვლით ვიზას მიიღებენ. ამის მთავარი მიზანია უსაფრთხოების პრობლემების იდენტიფიცირება შენგენის ადგილებში მოგზაურობის დაწყებამდე. ETIAS ხელს შეუწყობს ევროკავშირის გარე საზღვრების უსაფრთხო და ეფექტურ მართვას შიდა უსაფრთხოების გაუმჯობესებისა და ევროკავშირის მოქალაქეების უსაფრთხოების უსაფრთხოების გაუმჯობესების კუთხით.
როგორც ჩანს, ETIAS-ის მთავარი მიზანი არის ევროკავშირის მოქალაქეების უსაფრთხოების დაცვა კრიმინალებისა და ტერორისტების ამ ტერიტორიიდან გასვლისას. არსებობს რამდენიმე რამ, რისი გაუმჯობესებაც მოგზაურობის ავტორიზაციის სისტემაა. ETIAS სავარაუდოდ დაზოგავს მოგზაურებს დროს და hassle- ს, აეროპორტში ძველი მოდის უსაფრთხოების შემოწმების წერტილების გავლისას. ეს ხელს შეუწყობს საზღვრის მართვის გაუმჯობესებას საზღვარზე მისვლამდე მოგზაურთა იდენტიფიცირებით. არარეგულარული მიგრაციის თავიდან აცილება მოხდება ასევე იმის გამო, რომ ETIAS- ს შეუძლია მოგზაურთა იდენტიფიცირება მოგზაურობის თარიღამდე. მოგზაურობის ავტორიზაციის სისტემა დაემატება და კომპლიმენტს მისცემს სავიზო ლიბერალიზაციის პოლიტიკას, რომელიც უკვე არსებობს. რაც მთავარია, ETIAS შეიქმნება დანაშაულისა და ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლაში იმ ადამიანების იდენტიფიცირებით, ვინც შეიძლება საფრთხე შეუქმნას ევროკავშირს. აღსანიშნავია, რომ ETIAS მიმართავს მხოლოდ ევროკავშირის არაწევრი მოქალაქეების უვიზო მიმოსვლის მოქალაქეებს.
ETIAS სისტემა შედგება რამდენიმე სხვადასხვა ეტაპისგან, რომლებიც შეიკრიბება ევროკავშირის მოქალაქეებისთვის უსაფრთხოების მაქსიმალური დონის უზრუნველსაყოფად.
ნაბიჯი 1 – ონლაინ ETIAS პროგრამა
Visa-ს გათავისუფლებული მესამე ქვეყნის მოქალაქეებს პროცესის დასაწყებად ონლაინ განაცხადის შევსება მოუწევთ. განაცხადში საჭიროა პერსონალური მონაცემები, როგორიცაა თქვენი სახელი, დაბადების თარიღი, მისამართი და სხვა. სამგზავრო დოკუმენტის ინფორმაცია, რომელიც შეიცავს პასპორტს, ან ექვივალენტს, წარდგენილი იქნება ონლაინ რეჟიმშიც. ონლაინ განაცხადი სთხოვს წევრ სახელმწიფოს განზრახული პირველი ჩანაწერის შესახებ. თითოეულ პირს, რომელიც მიმართავს, უნდა უპასუხოს სისხლის სამართლის ჩანაწერებთან დაკავშირებულ კითხვებს, საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის რისკებს, შესვლის წინა უარს და სახელმწიფო წევრის ტერიტორიის დატოვების ნებისმიერ ბრძანებას. თუ განაცხადი ივსება განმცხადებლის გარდა სხვა პირის მიერ, უნდა დადასტურდეს იმ პირის ან კომპანიის ვინაობა, რომელსაც ისინი წარმოადგენენ.
ნაბიჯი 2 – ETIAS განაცხადის წარდგენა და გადახდა
განაცხადის დასრულების შემდეგ, თითო განაცხადზე გადახდის საფასურია 5 ევრო ყველა იმ აპლიკანტისთვის, რომელიც 18 წელზე უფროსი ასაკისაა. ეს გადახდა მიიღება ელექტრონულად. გადახდის მიღებისას, ETIAS განაცხადი ავტომატურად შეიტანება სისტემაში.
ნაბიჯი 3 – ETIAS აპლიკაციის დამუშავება
ავტომატური დამუშავება დაამუშავებს მონაცემებს, რომლებიც დაკავშირებულია სამგზავრო დოკუმენტებთან, პირადობის მონაცემებთან და ფონურ კითხვებზე პასუხთან. რამდენიმე წუთში, სისტემა უზრუნველყოფს ინფორმაციის სრულად ავტომატიზირებულ შემოწმებას, რომელიც განმცხადებელმა წარადგინა სხვა საინფორმაციო სისტემების წინააღმდეგ.
ავტომატური პროცესი უზრუნველყოფს რამდენიმე რამეს. პროცესი უზრუნველყოფს, რომ სხვა მოგზაურობის ავტორიზაცია უკვე არ არსებობს. პროცესი ასევე ამოწმებს, ექვემდებარება თუ არა განმცხადებელი შესვლის გაფრთხილებაზე უარის თქმას. ის ასევე შეამოწმებს იმის უზრუნველყოფას, რომ გამოყენებული სამგზავრო დოკუმენტი არ ემთხვევა დაკარგული ან მოპარული სამგზავრო დოკუმენტს. განმცხადებლის დეტალები ასევე გადამოწმდება, რათა დააზღვიოს პირი, რომელიც განაცხადებს არ არის ETIAS Watch-ის სიაში. ეს სია შედგება გაერთიანებული ერების ომის დამნაშავეების სახელებისგან, იმ ადამიანებისგან, რომლებმაც ჩაიდინეს დანაშაულები ან ტერორისტული დანაშაულები. არსებობს მრავალი მიზეზი, რის გამოც განმცხადებელი არ გაივლის ავტომატიზირებულ პროცესს და უარი ეთქვა მოგზაურობის ავტორიზაციაზე. თუ განმცხადებელი წარადგენს სამგზავრო დოკუმენტს, რომელიც დაკარგულია, მოპარული ან ძალადაკარგულია, არარეგულარული მიგრაციის რისკი, წარმოადგენს უსაფრთხოების რისკს, წარმოადგენს საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის რისკს, მათთვის გაფრთხილება გაცემულია SIS– ის საშუალებით, ან ისინი უარს ამბობენ დამატებითი დოკუმენტაციის მიწოდებაზე, რომელზეც მათ უარი ეთქვათ მოგზაურობის უფლებებზე.
ნაბიჯი 4 – გადაწყვეტილება ETIAS განაცხადის შესახებ
განმცხადებლების უმეტესობისთვის გადაწყვეტილების მიღება შესაძლებელია რამდენიმე წუთში და მოქმედების ვადა შეიძლება იყოს 5 წლის განმავლობაში ან სამგზავრო დოკუმენტის ვადის გასვლამდე. როდესაც განმცხადებელი დამტკიცდა ავტორიზაციისთვის, ისინი მიიღებენ ელ.წერილს, რომელსაც აქვს მკაფიო მითითება, რომ მოგზაურობის ავტორიზაცია გაცემულია მოგზაურობის ავტორიზაციის განაცხადის ნომერთან ერთად. ასევე იქნება მითითებული მოგზაურობის ავტორიზაციის მოქმედების ვადის დაწყების და ვადის გასვლის თარიღები.
როდესაც ETIAS-ის მოგზაურობის ავტორიზაციაზე უარის თქმის შესახებ გადაწყვეტილება მიიღეს, განმცხადებელი ასევე მიიღებს ელ.წერილს, რომელშიც ნათქვამია, რომ მათ უარი ეთქვათ ევროკავშირში მოგზაურობის უფლებებზე ETIAS-ის საშუალებით. იქნება მითითება იმ ორგანოზე, რომელმაც გასცა ან უარი თქვა მოგზაურობის ავტორიზაციაზე და მის ადგილმდებარეობაზე. მათ მიეწოდებათ გადაწყვეტილების მიღების ადგილი და თარიღი. გადაწყვეტილება უნდა მიიღოს ორი კვირის განმავლობაში. განმცხადებელს ყოველთვის აქვს გასაჩივრების უფლება.
ნაბიჯი 5 – სასაზღვრო აღსრულება ავტორიზებული ETIAS მოგზაურებისთვის
ავიაკომპანიის მატარებლები ასევე გაივლიან კონსულტაციას ETIAS ცენტრალურ სისტემასთან, რათა შეამოწმონ, ექვემდებარებიან თუ არა მესამე ქვეყნის მოქალაქეები მოგზაურობის ავტორიზაციას. გადამზიდავის ჩამონათვალის საფუძველზე, როდესაც განმცხადებელი მიაღწევს აეროპორტს, მათ ან ექნებათ უფლება იმოგზაურონ ან უარი თქვან ჩასხდომის წვდომაზე. მას შემდეგ, რაც Schenegen- ის სასაზღვრო გამტარ პუნქტში, განმცხადებელი შემოწმდება, რათა დარწმუნდეს, რომ მათი თითის ანაბეჭდები, ვიზუალური იდენტობა და სამგზავრო დოკუმენტები გაივლის ETIAS სისტემას. შემოწმდება მათი ETIAS ავტორიზაციაც. მათ ან ექნებათ უფლება შევიდნენ ან უარი თქვან ევროკავშირში შესვლაზე.
ETIAS Travel ავტორიზაციის გაუქმება ან გაუქმება შეიძლება მოხდეს. ETIAS მოგზაურობის ავტორიზაცია შეიძლება გაუქმდეს, როდესაც განმცხადებელი აღარ აკმაყოფილებს ETIAS შემოწმების სიის პირობებს. ეს განსაკუთრებით მაშინ ხდება, როდესაც განმცხადებელმა მიიღო ავტორიზაცია თაღლითური პირობებით. გაუქმება ასევე მოხდება იმ შემთხვევაში, თუ უსაფრთხოების მონაცემთა ბაზას აქვს ახალი გაფრთხილება დაკარგული ან მოპარული სამგზავრო დოკუმენტების შესვლაზე უარის თქმის შესახებ. ETIAS-ის ცენტრალური ერთეული გადაამოწმებს, არის თუ არა გაფრთხილება ძალაში. თუ გაფრთხილება ძალაშია, წევრი სახელმწიფო, რომელმაც შექმნა გაფრთხილება, პასუხისმგებელი იქნება ავტორიზაციის გაუქმებაზე. გაუქმება და გაუქმება ყოველთვის ხდება სახელმწიფოს წევრის ხელისუფლების მიერ.
ETIAS-ის სტრუქტურა იშლება 6 სხვადასხვა ერთეულში: ETIAS Central Unit, ETIAS National Units, Europol, eu-Lisa, ETIAS სკრინინგის საბჭო, ევროპის სასაზღვრო და სანაპირო დაცვის სააგენტო.
ETIAS Central Unit - ETIAS Central Unit დარწმუნებულია, რომ მონაცემები ინახება აპლიკაციის ფაილებში და პერსონალური მონაცემები ჩაწერილია სისტემაში სწორად და დღემდე. ისინი ასევე ამოიღებენ ნებისმიერ ორაზროვან ინფორმაციას იმ შემთხვევაში, თუ ავტომატური პროცესის დროს ჰიტი მოხდება. ისინი ასევე განსაზღვრავენ, შეაფასებენ, შეამოწმებენ და განიხილავენ ETIAS სკრინინგის წესების რისკის მაჩვენებლებს სკრინინგის საბჭოსთან შეხვედრის შემდეგ. ცენტრალური ერთეული განახორციელებს რეგულარულ აუდიტს განაცხადების მართვის შესახებ. ცენტრალური ერთეული განახორციელებს ETIAS სკრინინგის წესებს, რომლებიც დაიცავს ფუნდამენტურ უფლებებს, განსაკუთრებით კონფიდენციალურობისა და მონაცემთა დაცვის თვალსაზრისით.
ETIAS ეროვნული ერთეულები - ETIAS ეროვნული ერთეულები პასუხისმგებელნი იქნებიან მოგზაურობის ავტორიზაციის განაცხადების შეფასებასა და მიღებაზე, რომლებიც მათ ავტომატური პროცესიდან გადაეცათ. ისინი ასევე გასცემენ მოსაზრებებს, როდესაც ისინი კონსულტაციებს უწევენ სხვა წევრი სახელმწიფოების განაცხადებს ETIAS ეროვნულ ერთეულებში.
Europol - ევროპოლი ადგენს და მართავს ETIAS საათების სიას. მათ კონსულტაციას გაუწევს ETIAS Nation Unit, როდესაც სიღრმისეული ავტომატიზებული პროცესის დროს ერუოპოლის მონაცემებთან დაკავშირებული ჰიტი იქნება. ევროპოლი ასევე პასუხისმგებელი იქნება ETIAS Nation Unit-თან კონსულტაციის შემდეგ დასკვნის გაცემაზე.
eu-LISA - EU-LISA პასუხისმგებელია როგორც ETIAS საინფორმაციო სისტემის შემუშავებასა და ოპერირებაზე.
ETIAS სკრინინგის საბჭო - ETIAS სკრინინგის საბჭო შედგება თითოეული ETIAS ეროვნული ერთეულისა და ევროპოლის წარმომადგენლებისგან. ისინი კონსულტაციას გაუწევენ ყველა რისკის ინდიკატორის განმარტებას, შეფასებას და გადასინჯვას დიდი ხნის განმავლობაში ETIAS საათების სიის განხნებით.
ევროპის სასაზღვრო და სანაპირო დაცვის სააგენტო - ამ სტრუქტურის ბოლო ნაწილია ევროპის სასაზღვრო და სანაპირო დაცვის სააგენტო. ეს იქნება მანდატი, რომელიც უზრუნველყოფს ETIAS ცენტრალური ერთეულების შექმნასა და მართვას. მათი მოვალეობები შედგება ETIAS ცენტრალური ერთეულების შექმნისა და ფუნქციონირებისგან. მათ ასევე შექმნეს პროგრამების ავტომატური დამუშავება და სკრინინგის წესები.
თითოეული წევრი სახელმწიფო პასუხისმგებელია ეროვნულ ერთგვაროვან ინტერფეისთან კავშირზე. ისინი ორგანიზებას უწევენ, მართავენ და მართავენ ETIAS ეროვნული ერთეულების შენარჩუნებას ავტომატური პროცესის სისტემაში უარყოფილი მოგზაურობის ავტორიზაციის განაცხადების მიღების პროცესში. ისინი აწყობენ ცენტრალურ წვდომის წერტილებს და სამართალდამცავ ორგანოებთან ერთგვაროვან ინტერფეისთან კავშირს. თითოეულ წევრ სახელმწიფოს შეუძლია გამოიყენოს ავტომატური პროცესი ETIAS ცენტრალური სისტემის გამოყენებით გარე საზღვარზე განმცხადებლის მოსაძებნად.
საზოგადოების ინფორმირებულობა და გამჭვირვალობა
ETIAS ასევე შექმნის საზოგადოების უფრო მეტი ცნობიერების გრძნობას. ETIAS ცენტრალური განყოფილება პასუხისმგებელი იქნება საზოგადოების სრულიად შესაბამისი ინფორმაციის მიწოდებაზე იმის შესახებ, თუ რა შეიცავს მოგზაურობის ავტორიზაციის განაცხადს. საზოგადოებას შეეძლება იცოდეს მოგზაურობის ავტორიზაციისთვის განაცხადის კრიტერიუმები, პირობები და პროცედურები. მათ მიეცემათ ინფორმაცია ვებ-გვერდისა და მობილური აპლიკაციის შესახებ, სადაც შესაძლებელია აპლიკაციაზე წვდომა. საზოგადოებამ ყოველთვის იცის განაცხადის გადაწყვეტის ვადები. საზოგადოებამ იცის, რომ მოგზაურობის ავტორიზაციის ფლობა არ ნიშნავს, რომ მოცემულია შესვლის ავტომატური უფლება. მოგზაურობის ავტორიზაციის მფლობელებმა უნდა წარმოადგინონ მტკიცებულება, რომ ისინი შეასრულებენ შესვლის პირობებს გარე საზღვარზე.
ETIAS სისტემის მთელი წერტილი არის ევროკავშირის მოქალაქეების უსაფრთხოება იმ მონიტორინგით, თუ ვინ მოგზაურობს ქვეყანაში და მის გარეთ.