რამდენიმე შეფერხების შემდეგ, ახალი ევროპული მოგზაურობის ინფორმაციისა და ავტორიზაციის სისტემა (ETIAS) ახლა ამოქმედდება 2025. ETIAS არ არის ევროპული ვიზა, არამედ თანხმობა ევროპაში და მის შიგნით მოგზაურობის შესახებ, რომელიც ელექტრონულად არის დაკავშირებული პასპორტთან. ETIAS-ის მიერ დამტკიცებული პასპორტის გარეშე შეუძლებელი იქნება "მესამე ქვეყნის მოქალაქეებისთვის" (იმ ქვეყნების მოქალაქეები, რომლებიც არც ევროკავშირის წევრები არიან და არც შენგენის ზონის წევრები) ევროპულ ასპარეზზე შესვლა, რადგან ასეთი დამტკიცება უახლოეს მომავალში სავალდებულო გახდება.
შეუძლია თუ არა მოგზაურს, რომელსაც აქვს კრიმინალური ჩანაწერი, მიმართოს ETIAS-ს?
მოკლე პასუხი არის დიახ. ამასთან, ჩართული დანაშაულების სიმძიმის (და თანდართული სასჯელების) სიმძიმის მიხედვით, სისხლის სამართლის ჩანაწერმა შეიძლება მნიშვნელოვნად შეამციროს განმცხადებლის მიერ ETIAS- ის უზრუნველყოფის შანსი ან თუნდაც უარი თქვას. მესამე ქვეყნის მოქალაქეები, როგორიცაა აშშ და დიდი ბრიტანეთის პასპორტის მფლობელები, მოითხოვენ ETIAS დამტკიცებას ევროპაში 2025 შესვლამდე და ეს დამტკიცება უნდა იყოს დაცული ონლაინ ან სპეციალური მობილური აპლიკაციის საშუალებით. პროცესი გულისხმობს დეტალური კითხვარის შევსებას და ძირითადი ინფორმაციის მიწოდებას განმცხადებლის სახელის, მისამართის, დაბადების თარიღის, სქესის, ეროვნების და ა.შ. მაგრამ ETIAS განაცხადის ფორმა ასევე მოითხოვს დეტალებს პირის ჯანმრთელობის მდგომარეობის, არსებული სამედიცინო პირობებისა და წინა სისხლის სამართლის ჩანაწერის ან ნასამართლობის შესახებ.
ETIAS, მიუხედავად იმისა, რომ ჯერ კიდევ მკაცრია, მიზნად ისახავს იყოს უფრო სამართლიანი იმ განმცხადებლებისთვის, რომლებიც კანონის დარღვევას ექვემდებარებიან. ჩადენილი დანაშაულის სერიოზულობიდან გამომდინარე და ნასამართლობის შემდეგ გასული დროის ოდენობაზე, განმცხადებლებისთვის შესაძლებელია ETIAS-ის შეძენა, თუმცა შეიძლება არსებობდეს დამატებითი ნაბიჯები, რომელთა გადადგმაც საჭიროა და მეტი პროცედურა.
შეერთებული შტატები და კანადა მუშაობენ საკუთარი ელექტრონული სისტემები წინასწარი დამტკიცების მიზნით, რათა ვიზიტორები შევიდნენ თავიანთ ქვეყნებში. როგორც კანადის eTA- ს (ელექტრონული მოგზაურობის ავტორიზაცია) და ამერიკის ESTA (მოგზაურობის ავტორიზაციის ელექტრონული სისტემა) აქვთ უკიდურესად მკაცრი პოლიტიკა განმცხადებლის კრიმინალურ ისტორიასთან დაკავშირებით. სერიოზული დანაშაულებისთვის ნასამართლობა, რა თქმა უნდა, გამოიწვევს უარის თქმას და მცირე სისხლის სამართლის დანაშაულისთვის ნასამართლობასაც კი, სანამ განაცხადის გაკეთებამდე ორმოცდაათი წლით ადრე შეიძლება სერიოზული პრობლემები შეექმნას.
სისხლის სამართლის ჩანაწერი და ETIAS-ის განაცხადის პროცესი
მიუხედავად იმისა, რომ ETIAS-ის დანერგვა სწრაფად უახლოვდება განაცხადის პროცესს, ჯერ კიდევ კარგად არის მორგებული. ონლაინ განაცხადის ფორმა მოითხოვს ძირითად დეტალებს, მათ შორის სახელს, მისამართს, ასაკს, სქესს და ა.შ., მაგრამ შემდეგ გაეცნობს უფრო პირად ინფორმაციას განმცხადებლის ჯანმრთელობის მდგომარეობისა და ნებისმიერი კრიმინალური ისტორიის შესახებ. ჯერჯერობით არ დასრულებულა იმის შესახებ, თუ რამდენად სიღრმისეული იქნება განაცხადის ფორმა, მაგრამ ეს ნამდვილად მოიცავს წარსულ ნასამართლობას, ჯარიმებს უფრო სერიოზული დანაშაულისთვის და ციხეში გატარებული დროის ნებისმიერ პერიოდს (ან პერიოდს). იმის გამო, რომ ETIAS შექმნილია ევროპის მასშტაბით უსაფრთხოების გასაძლიერებლად, განაცხადის ფორმა მიზნად ისახავს არა მხოლოდ კრიმინალურ საქმიანობას, არამედ ტერორიზმთან შესაძლო კავშირებს. აქედან გამომდინარე, ასევე მოძიებული იქნება დეტალები განმცხადებლის ომის ან კონფლიქტის სფეროებში მოგზაურობისა და ტერორისტულ ჯგუფებთან ან საქმიანობასთან ურთიერთობის შესახებ.
ETIAS დამტკიცება არ არის გარანტია
აღსანიშნავია, რომ ევროპის სხვადასხვა ქვეყანას განსხვავებული წესები აქვს იმის შესახებ, თუ ვინ არის და არ არის დაშვებული მათ ტერიტორიაზე შესვლა. მაშინაც კი, თუ განმცხადებელმა, რომელსაც აქვს სისხლის სამართლის ჩანაწერი, წარმატებით მიმართა და მიიღო ETIAS დამტკიცება, ეს არ იძლევა გარანტიას ავტომატურ შესვლას ევროკავშირის ან შენგენის ზონის ყველა ქვეყანაში. ETIAS– ის მიერ დამტკიცებული პასპორტის შემთხვევაშიც კი შეიძლება რთული იყოს ევროპაში გამგზავრება და შიგნით გამგზავრება, თუ პასპორტის მფლობელმა სამ წელზე მეტი გაატარა ციხეში.
ცალკეული ქვეყნები ასევე მოქმედებენ საკუთარი შეფასების სისტემით, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს შესვლაზე უარის თქმა. მაგალითად, გერმანია იტოვებს უფლებას უარი თქვას შესვლაზე ან დეპორტაციაზე, ნებისმიერ ვიზიტორზე, რომელსაც აქვს:
- სასჯელს იხდიდა სამი წლით ან მეტი ვადით საზოგადოებრივი წესრიგის დარღვევისთვის
- ნასამართლობა ნარკოდანაშაულისთვის ორი ან მეტი წლით თავისუფლების აღკვეთა
- ნასამართლევია ნებისმიერი დანაშაულისთვის, რომელიც მოიცავს ადამიანით ვაჭრობას
ზოგადად რომ ვთქვათ, ევროპის სტუმრები ETIAS– ის საჭირო თანხმობით არ დაკითხავენ საზღვრის ოფიციალური პირების მიერ მცირე სამართალდარღვევების შესახებ, მაგრამ ეს შეიძლება მოხდეს და ყოველთვის უმჯობესია უპასუხოთ ასეთ კითხვებს გულწრფელად, რადგან მოწოდებული ნებისმიერი ინფორმაცია შეიძლება სწრაფად შემოწმდეს ETIAS უსაფრთხოების მონაცემთა ბაზის წინააღმდეგ.
სისხლის სამართლის ჩანაწერების მონაცემთა ბაზის შემოწმება
განმცხადებლის კრიმინალური ისტორიის საფუძვლიანად შემოწმების მიზნით, ევროკომისიამ 2019 წლის აპრილში დაამტკიცა ევროპული კრიმინალური ჩანაწერების საინფორმაციო სისტემის (ECRIS) შექმნა. ამ სისტემის მიზანია შეინახოს ყველა ინფორმაცია, რომელიც ეხება დანაშაულისთვის მსჯავრდებულ მესამე ქვეყნის მოქალაქეებს და საშუალებას აძლევს ამ ინფორმაციის სწრაფ გაცვლას ევროკავშირისა და შენგენის ზონის ყველა წევრ ქვეყანას შორის. გათვალისწინებულია, რომ ECRIS დიდად დაეხმარება როგორც დანაშაულის, ასევე ტერორიზმის წინააღმდეგ მიმდინარე ბრძოლას, რადგან სისტემა მოიცავს რამდენიმე ახალ და გაუმჯობესებულ მახასიათებელს, მათ შორის:
- ონლაინ უსაფრთხოების შემოწმება დააბრუნებს "ჰიტს" ან "არა ჰიტს" იმ პირებზე, რომელთა დეტალებიც შემოწმებულია. "ჰიტი" დეტალურად აღწერს განმცხადებლის კრიმინალურ ისტორიას და რომელ ქვეყანაში (ან ქვეყნებში) მოხდა დანაშაული.
- ECRIS ინახავს არა მხოლოდ განმცხადებლის კრიმინალური ჩანაწერის დეტალებს, არამედ დასკანერებულ თითის ანაბეჭდებსა და ფოტოებს, თუ ეს შესაძლებელია.
- ECRIS გამოყენებული იქნება განმცხადებლის კრიმინალური ისტორიის შესამოწმებლად და ასევე შესაძლო ტერორისტული კავშირების ან უსაფრთხოების რისკების დასადგენად.
ECRIS–ის სხვა სარგებელია პირადობის შესაძლო ქურდობა და არასრულწლოვანთან მუშაობის მსურველი პირის შემოწმება და გასუფთავება ან ცეცხლსასროლი იარაღის ლიცენზიის მიღება.
ამჟამად, ETIAS განაცხადები არ არის შემოწმებული ECRIS– ის წინააღმდეგ, თუ განმცხადებელი არ აღიარებს სისხლის სამართლის ჩანაწერს განაცხადის ფორმის შესახებ. თუმცა, ევროკომისია ამჟამად განიხილავს ამის შეცვლას და ყველა განაცხადს, განსაკუთრებით მათ, ვინც ეჭვს იწვევს, ECRIS-ის მეშვეობით შემოწმდეს.
კრიმინალური, ტერორისტული და უსაფრთხოების შემოწმება
ონლაინ ETIAS განაცხადის ფორმის უსაფრთხოების განყოფილება ჯერჯერობით არ დასრულებულა და შესაძლებელია უფრო მეტი დეტალი წარსული კრიმინალური ან ტერორისტული საქმიანობის შესახებ. დანაშაულებრივი საქმიანობები წინა ათი წლის განმავლობაში გაგრძელდება, ხოლო ტერორიზმთან დაკავშირებული ნებისმიერი დანაშაული ბოლო ოცი წლის განმავლობაში დაფარავს. როგორც საქმე დგას, ეს არის ინფორმაცია, რომელიც საჭირო იქნება სისხლის სამართლის ნასამართლობასთან დაკავშირებით:
- სისხლის სამართლის დაზიანება (პირები ან ქონება)
- გაუპატიურება
- მკვლელობა
- ფულის გათეთრება
- ნარკოტიკებით ვაჭრობა
- ადამიანით ვაჭრობა
- სექსუალური დანაშაულები ბავშვების წინააღმდეგ
წინა ოცი წლის განმავლობაში ტერორიზმთან დაკავშირებული ნებისმიერი ნასამართლობა ასევე უნდა იყოს აღწერილი, მათ შორის სამართალდარღვევის დეტალები, ქვეყანა, რომელშიც მოხდა დანაშაული და გამოყენებული სასჯელის ხანგრძლივობა. უსაფრთხოების ფონის შემოწმება ასევე მოითხოვს დეტალებს ნებისმიერი წინა დეპორტაციის ორდერის ან გაძევების შესახებ ევროკავშირის ან შენგენის ზონის რომელიმე წევრი ქვეყნიდან. თუ უსაფრთხოების ფონის რომელიმე კითხვას უპასუხებენ დადასტურებულ კითხვაზე, განმცხადებელს შემდეგ წარედგინება კითხვების შემდგომი ნაკრები, რომელზეც უნდა უპასუხოს პატიოსნად და სრულად. ცრუ, შეცდომაში შემყვანი ან არასრული პასუხების გაცემა, სავარაუდოდ, მყისიერ უარს იტყვის.
სასაზღვრო შემოწმება
ევროკომისიამ განაცხადა, რომ ETIAS-ზე უარს იზე მხოლოდ იმ განმცხადებლებს, რომლებსაც სერიოზული დანაშაულის ან ტერორიზმის გამო ნასამართლობა აქვთ. მას შემდეგ, რაც მიენიჭა, ETIAS-ის მიერ დამტკიცებული პასპორტის მფლობელს უფლება აქვს შევიდეს და იმოგზაუროს ევროკავშირისა და შენგენის ქვეყნებში მცირე, ასეთის არსებობის შემთხვევაში, სასაზღვრო შემოწმებით. თუმცა, ეს არ ნიშნავს იმას, რომ რომელიმე განსაკუთრებით ქვეყანაში წვდომა ავტომატურად გარანტირებულია, რადგან სასაზღვრო შემოწმება ყოველთვის არის შესაძლებლობა ევროკავშირის წევრი სახელმწიფოს მოქალაქეებისთვისაც კი.
უმეტეს შემთხვევაში, ქვეყანა უფრო მეტად შეშფოთებულია ტერორიზმის ან დანაშაულების საფრთხის გამო, რომელიც ჩადენილია საკუთარ საზღვრებში და მცირე სისხლის სამართლის ნასამართლობა, რომელიც წარსულში მოხდა, უსაფრთხოების ძალებისთვის მცირე შეშფოთება ან ინტერესია. მიუხედავად იმისა, რომ მესამე ქვეყნის მოქალაქეების აბსოლუტური უმრავლესობა ETIAS–ის მიერ დამტკიცებული პასპორტით და სისხლის სამართლის ჩანაწერით დაიშვება სასაზღვრო შემოწმების ჩაბარება, ეს შეიძლება ყოველთვის არ იყოს საქმე, რადგან საზღვრის უსაფრთხოების პერსონალთან საბოლოო ჯამში, სასაზღვრო უსაფრთხოების პერსონალთან დასწრების ან უარის თქმის გადაწყვეტილება.